首頁>談經論道>客運站綜合開發 | 呼吁對客運站實施公共財政補貼

客運站綜合開發 | 呼吁對客運站實施公共財政補貼

  汽車客運站作為道路運輸的窗口,是綜合運輸的重要組成部分,多年來一直承擔著發送旅客任務主力軍作用。隨著高新技術在鐵路運輸系統的廣泛運用,以及大中城市崛起帶來的航空運輸高歌猛進式的發展,尤其是小汽車快速進入千家萬戶,整個社會出行發生革命性變化。自2012年道路客運每年都3%~5%不等的速度下降,汽車站從原來的“運不了”變成了“不夠運”。在“互聯網+”大發展的背景下,公路客運、客運站的身影正在濃縮,在湖北省襄陽市,除襄陽客運中心站稍好外其他客運站都因客運量急劇下降而面臨經營困難的窘境。

  汽車客運站作為城市對外聯絡窗口,不僅承擔集疏運旅客的任務,還承擔大量社會文明宣傳、公共衛生、防恐安保等公益性職能,無論是現在還是將來都是不可或缺的存在。解決客運站長遠生存問題,除進行探索轉型發展外,對汽車客運站公益屬性進行探討,并將其納入公共財政補貼以維持其功能正常發揮也是必要的。



公共財政補貼客運站很有必要

  作為公共交通出行窗口,客運站的公益性職能是客觀存在的。汽車客運站與鐵路客運站、民航機場、客運碼頭的功能基本相同,均具有組織集散旅客、停泊調度安排交通工具,承接郵件包裹托運等社會服務功能。根據當前國家有關法律、標準及客運站建、管、養實際情況,其公益性職能是客觀存在的。從法律法規授予的職責來看,汽車客運站已不僅僅是從事企業經營的內容,在安全管理、杜絕非法營運和防恐安保等社會管理中都投入了大量的人力、物力和財力,從源頭上保障了道路運輸行業安全有序運營。汽車客運站更多地體現出公益類國有企業的性質。

  作為城市重要的基礎設施,應該保持和發揮好窗口作用。目前,除未來少數商業區位優勢突出的客運站能夠通過商業、旅游和居住等功能空間綜合開發來提升其整體盈利能力減虧外,其他純粹依靠客運業務的都將無法維持簡單再生產。

  客運站場的建、管、養模式決定了政府應其為持續運行給予支持。場站地理位置、建設規模、功能設施均不是場站未來的經營管理者確定,而是由地方政府根據城市社會經濟發展規劃進行確定。在政府決策主導下客運站場建、管、養模式決定了客運站經營管理無法完全市場化運作,從一開始就既沒有考慮投資回收問題,也沒有考慮經營成本與未來經濟收益相匹配問題。這種由政府導向的投資項目更多是考慮整個城市交通功能布局和城市社會經濟發展布局,作為政府應根據其實際持續經營期間的財務狀況為給予必要的財政支持。即使以經營多元化商業化發展能夠緩解站場持續經營中的盈利問題,實施必要的財政補貼政策仍是政府應當考慮的。

  從世界先進發達國家大都市場站建設尤其是綜合運輸樞紐建設成功經驗看,交通功能大綜合、基礎建設大投入、服務多功能是方向。在有效實現綜合運輸“零距離”中轉換乘滿足交通功能的前提下,充分發揮綜合客運樞紐建設的城市開發功能在襄陽市開始得到重視,如即將投入襄陽東(東津)客運站建設較好地考慮了開發商業、旅游和居住等功能空間,這對于形成空間綜合開發利用、增值資金補償投資的良性循環創造了條件,但要將這種潛在商業價值利用好、發揮好尚需要時間加以培育。著眼于既有車站社會效益,還是放眼未來新規劃場站商業發展潛力提升造血功能,政府都有必要給予必要財政支持,扶持其發展。



公共財政補貼客運站的途徑和方法

  為紓解汽車客運站經營困局和更好發揮其社會服務功能,建議政府將汽車客運站明確為公益性公共服務企業,納入政府公共財政補貼體系。

  確立“照顧偏遠、兼顧公平、差異化補貼”原則。財政補貼重點是要解決新設場站、欠發達地區、偏遠縣鄉鎮農村客運站場建設、虧損經營實施補貼,同時綜合考慮場站現實商業價值及自身空間商業功能、客運業務發展實施差異化補貼。

  實施財政扶持政策,拓展站場綜合服務功能。提升車站的造血功能,關鍵是要做好項目前期規劃,即車站建設要充分考慮站場功能以外的城市開發功能,提升建成后場站的空間綜合開發利用、增值資金補償投資能力?;诰C合交通運輸體系建設場站節點大綜合、大投入、多功能建設需要,應安排財政扶持資金,將車站打造成集疏運綜合體和城市開發的綜合體,對納入國家交通運輸發展規劃確定的場站設施,嚴格執行國家公益性基礎設施建設用地政策,對符合規劃的項目以劃撥用地方式優先安排建設用地(偏遠地區要無償安排建設用地)。通過站場對商業、旅游和居住等功能空間的開發,形成不虧損、少虧損甚至增值資金補償投資的良性循環。

  實施站場建設及維修的資金補貼政策。建立場站基礎設施維護資金補貼政策,按照場站建設投資規模、使用年限等以定比例確定基礎設施維護資金補貼,確保場站功能完善符合要求。建立安保設施設備投入補貼政策,對汽車客運車輛安檢、三品檢測儀、實名制人臉識別系統等設施設備采購上給予資金補貼,保障汽車客運站服務功能。建立非經營性投入和非經營性虧損補貼政策,對創建全國文明衛生城市、殘疾人、軍人候車等特殊人群服務設施等社會事務性投入及其他非因經營管理因素造成的虧損,比照城市公交行業,研究制定客運站成本支出經營管理的績效考評制度,進行常態化考核據實補貼,確保汽車客運站的持續發展,保證服務能力。

  當務之急,盡快推動汽車客運站相關稅費優惠扶持政策落地落實。如繼續保持道路客運站場的運營用地免征城鎮土地使用稅、房產稅政策;合理確定汽車客運站營業稅改征增值稅稅率標準,力爭降低或維持改革之前5%的營業稅率,確保稅負減少或基本持平。



管理配套政策

  圍繞充分發揮汽車客運站公益性服務功能,推動行業發展理念創新、發展模式創新,增強自我改造發展能力。

  創新經營服務項目。在保證基本功能的前提下以主帶輔、以輔養主,形成汽車客運站綜合服務功能。利用客車行李艙和客運站的節點功能,推進汽車客運站運郵一體化發展,打造郵件集散中心,為汽車客運站增加新的經濟增長點。

  提升智能化管理服務水平,減少旅客乘車時間成本。再造站務服務流程,圍繞提升旅客出行簡便快捷體驗,以智能化服務再造優質服務流程。加快實行自助售票和電子客票,開啟乘客無票乘車時代。利用網絡電子客票系統,把更多的出行信息獲取與購票自由交還給乘客,實現旅客在網上購票后,讓乘客持身份證就能乘車。

  增強市場平臺思維,推進移動汽車站建設。通過互聯網平臺,把客運班線的開通權限交給旅客、交給市場,讓客運經營圍繞市場和客源轉。在現有全省客運聯網售票系統基礎上,建立數據交換管理系統,業務管理系統、聯動售票服務系統和清分結算系統,可以完成對市場客流資源和運力資源共享,進而實現“互聯消費”。

                                                                                     來源:中國道路運輸

女人高潮潮叫免费视频